Entre liberté et censure : les médias ukrainiens en temps de guerre totale

Un aperçu très utile de l’état des médias ukrainiens. Il montre que la censure est limitée, malgré la guerre, et que le pluralisme est toujours présent. Cependant, la confiance de l’opinion publique dans les médias contrôlés par l’Etat a diminué, au profit des réseaux sociaux. Les auteurs proposent des pistes pour remédier à cette situation et renforcer la lutte contre la désinformation russe, toujours virulente.

Introduction : les médias ukrainiens avant 2022

Au début de la période post-soviétique, le développement de médias indépendants était étroitement lié à la formation du système politique « oligarchique » de l’Ukraine et à l’infiltration de celui-ci par les intérêts des grandes entreprises et de leurs propriétaires¹. Le secteur des médias était devenu un domaine central dans la lutte pour le pouvoir entre plusieurs clans, qui se disputaient l’influence politique et les avantages économiques à l’aide, entre autres, de la radiodiffusion et de la presse². À cet égard, l’Ukraine se distinguait fondamentalement de la plupart des autres pays d’Europe centrale et orientale. En Pologne, en République tchèque et en Hongrie post-communistes, de nombreuses grandes entreprises médiatiques appartenaient à des Occidentaux³.

En Ukraine, en revanche, des conglomérats financiers et industriels nationaux ont créé une sorte de cartel sur le marché des médias et ont entravé l’entrée de capitaux étrangers. En conséquence, une poignée de grands groupes médiatiques nationaux, qui comprenaient les chaînes de télévision, les stations de radio et les journaux les plus populaires, ont déterminé l’agenda médiatique du pays et ont influencé dans une large mesure le débat public⁴. Les cinq plus importants avant 2022 étaient les suivants :

• Inter Media Group, qui comprenait les chaînes de télévision Inter et NTN, détenues par Dmytro Firtash et Serhiy Liovotchkine ;
• 1+1 media, qui comprenait les chaînes de télévision 1+1 et Ukraine Today, détenues par Ihor Kolomoysky ;
• StarLightMedia (Starlight Media après 2021), qui comprenait les chaînes de télévision ICTV, STB et Novyy (New), détenues par Viktor et Olena Pintchouk (le gendre et la fille de l’ancien président Leonid Koutchma) ;
• le groupe « Ukraina », qui comprenait les chaînes de télévision Ukraina et Ukraina24, appartenant à Rinat Akhmetov ; et
• les chaînes de télévision Priamyy (Direct) et Channel 5, appartenant à l’ancien président Petro Porochenko.

Le politicien pro-russe Viktor Medvedtchouk, dont la fille est la filleule de Vladimir Poutine, a commencé à bâtir un groupe médiatique en Ukraine quelques années avant le début de l’invasion russe en 2014. Les parts de ce groupe appartenaient officiellement à un proche de Medvedtchouk, l’ancien député de la Verkhovna Rada, Taras Kozak. Une partie de la holding médiatique de Medvedtchouk comprenait des chaînes de télévision telles que 112 Ukraina, NewsOne et ZIK, qui adoptaient plus ou moins parfois ouvertement des positions pro-russes. Dans le contexte de l’escalade des tensions entre Kyïv et Moscou fin 2021, les informations diffusées par ces chaînes ont été qualifiées de menace pour la sécurité nationale de l’Ukraine par le Conseil national de sécurité et de défense ukrainien, et elles ont été fermées par le décret présidentiel. La victoire de Volodymyr Zelensky lors de l’élection présidentielle de 2019 et celle de son parti Serviteur du peuple aux élections législatives de la même année ont marqué le début d’une nouvelle ère dans la politique intérieure ukrainienne⁵. Le programme de la nouvelle direction comprenait ce qu’on a appelé la «déoligarchisation ». Les « ploutocrates » ukrainiens devaient être privés, selon les termes de Zelensky, de leurs « ressources médiatiques concentrées, de leur accès opaque aux actifs stratégiques et de leur « krycha » [littéralement « toit », ou patronage] au sein du gouvernement ».

Des cendres de l’oligarchie médiatique

Sous la pression de la guerre, les plus grandes chaînes de télévision, qui appartenaient auparavant à des groupes médiatiques concurrents, ont fusionné pour former une seule chaîne⁶. Après avoir diffusé leurs propres programmes spéciaux le premier jour de l’invasion, Starlight Media, 1+1 media et Inter Media, ainsi que la chaîne de télévision du Parlement ukrainien, Rada, ont commencé à diffuser 24 heures sur 24 le programme d’information et de commentaires politiques Télémarathon, « Edyni novyny » (Nouvelles unies), le 25 février 2022. La chaîne de télévision unifiée offre des créneaux horaires aux équipes éditoriales des chaînes membres, qui les remplissent avec leurs propres présentateurs, émissions et reportages. Le groupe de médias « Ukraina » et le radiodiffuseur public National Public Tele-Radio Company of Ukraine, mieux connu sous le nom de « Souspilne movlennia » (radiodiffusion publique), ont également rejoint Télémarathon. La chaîne publique a toutefois quitté le projet United News en mai 2024 et fonctionne désormais en parallèle à Télémarathon.

La création de Télémarathon a d’abord été saluée tant par le public que par la communauté journalistique. Au cours des premiers mois de la guerre, la programmation commune des chaînes auparavant distinctes a joué un rôle important dans le maintien de la cohésion de la société ukrainienne. Parallèlement à Télémarathon en langue ukrainienne, le gouvernement ukrainien diffuse depuis août 2022 une chaîne d’information en russe 24 heures sur 24, appelée « Freedom », via satellite et YouTube, qui s’inscrit dans la continuité de projets antérieurs, UATV et « Dom » (Maison), créés en 2015. L’existence de ce projet d’État en russe va à l’encontre du discours propagandiste du Kremlin concernant la répression impitoyable de la langue russe par le « régime de Kyïv ». Malgré son existence depuis 2015, par ignorance ou délibérément, le fonctionnement de cette chaîne en langue russe a été largement ignoré par la couverture médiatique étrangère critique de l’évolution de la situation linguistique en Ukraine, après le début de la guerre russo-ukrainienne le 20 février 2014.

Dans le même temps, l’État ukrainien restreint l’espace d’information télévisuel depuis le début de l’invasion russe le 24 février 2022. Ainsi, plusieurs chaînes de télévision associées à l’opposition ou à l’entourage de Porochenko – telles que Channel 5 et Priamyy, ainsi que Espreso TV, qui appartient au fils de l’homme d’affaires Kostiantyne Jevaho – ont été délibérément et ostensiblement exclues du programme commun Télémarathon. De plus, la diffusion numérique de ces chaînes a été interrompue le 4 avril 2022 sans explication⁷. Depuis lors, elles ne sont accessibles que via Internet ou par satellite, ainsi que, en partie, via des transmissions câblées étrangères.

Au fil du temps,  Télémarathon a fait l’objet de critiques croissantes⁸. Un an après le début de la guerre, des experts ukrainiens des médias suggéraient que le format unifié avait fait son temps⁹. Du point de vue des détracteurs, l’un des problèmes réside dans le fait que l’État consacre chaque année des sommes considérables au financement de Télémarathon. En 2024, par exemple, environ 465 millions d’UAH (10,5 millions d’euros) ont été prélevés sur le budget de l’État. De plus, Télémarathon n’est plus perçu par les téléspectateurs comme une source d’information objective. Alors que 69 % de la population ukrainienne faisait confiance aux United News l’année de leur création, selon un sondage national réalisé par l’Institut international de sociologie de Kiev (KMIS), ce chiffre avait presque diminué de moitié en 2024, pour atteindre 36 %¹⁰.

Dans son rapport de 2024 sur l’élargissement de l’UE, la Commission européenne a critiqué les dirigeants de Kyïv au sujet du Télémarathon, soulignant que l’Ukraine devrait mettre en place un paysage médiatique pluraliste si elle souhaitait devenir membre de l’UE. Le rapport de la Commission exprimait des inquiétudes quant au financement public et au manque d’objectivité de United News. Le ministre de la Culture et de la Communication stratégique, Mykola Totchytsky, nommé en 2024, a répondu que les recommandations de la Commission concernant United News seraient prises en compte. Cependant, le plan consistait uniquement à « cesser de soutenir le Télémarathon après la fin de la loi martiale, puis à se concentrer sur le développement durable de l’infrastructure médiatique »¹¹.

D’autres points de vue sont exprimés par des chaînes de télévision qui ne participent pas à Télémarathon et qui ont une vision critique du gouvernement. Il s’agit notamment d’Espreso TV et des chaînes qui appartenaient autrefois à Porochenko et qui sont encore proches de lui aujourd’hui. Avant l’invasion de 2022, l’ancien président avait pris des mesures pour limiter son contrôle sur son empire médiatique. Il a vendu ses médias, dont Channel 5 et Priamyy, à la holding Vilni media (Free Media) en novembre 2021, mais conserve une influence indirecte sur eux¹².

La guerre n’a pas seulement affecté le marché national de la télévision. D’autres secteurs des médias ont connu des changements encore plus importants. Les journaux régionaux et locaux, les chaînes de télévision et les sites web, en particulier dans les zones occupées par la Russie ou à proximité immédiate de la ligne de front, ont été gravement touchés par la guerre. Selon les données fiables les plus récentes, fournies par le Conseil national de la télévision et de la radio de l’Ukraine en 2022, environ 15 % des chaînes de télévision et de radio, principalement dans l’est et le sud de l’Ukraine, ont cessé d’émettre en raison de l’agression russe, et de nombreux titres de la presse écrite ont également été fermés¹³.

Le marché des journaux et magazines imprimés est en grande partie paralysé. Il n’existe actuellement aucun périodique sérieux sur papier consacré aux questions sociales et politiques, tel que le quotidien Gazeta po-oukraïnsky, ni aucun magazine politique imprimé à parution régulière, tel que l’hebdomadaire Oukrainsky Tyjden (Semaine ukrainienne). La plupart sont désormais exclusivement en ligne et certains, tels que NV.ua, sont devenus des plateformes multimédias produisant des textes, des vidéos et des podcasts. Ces nouvelles entreprises utilisent généralement divers canaux pour diffuser leur contenu et disposent non seulement d’un site web, mais aussi de leurs propres comptes sur Telegram, Instagram, Facebook, YouTube, TikTok, etc.

D’autre part, le marché des médias en ligne se développe rapidement et un certain nombre de portails analytiques et de sites d’information de grande qualité fonctionnent selon des normes professionnelles et des principes éthiques. Ces médias sont principalement ceux qui figurent sur la « liste blanche » établie par l’ONG ukrainienne Institute of Mass Information (IMI), sur la base d’un audit de conformité aux normes professionnelles. Les médias suivants figuraient sur cette liste au second semestre 2024 : Souspilne, Ukrainska Pravda, NV.ua, Radio Svoboda, Dzerkalo tyjnia, Babel, Hromadske, Teksty, Hromadske radio, Espreso TV, Slovo i dilo, Graty et Oukrainsky Tyjden¹⁴.

En termes de consommation médiatique, la radio et la presse traditionnelles ont continué à perdre en popularité pendant la guerre. Les réseaux sociaux, en revanche, ont connu une hausse de popularité. Selon l’enquête annuelle menée par l’agence InMind pour le compte de la branche ukrainienne d’Internews et de l’Agence des États-Unis pour le développement international (USAID), la grande majorité des Ukrainiens ont principalement consommé des informations via les réseaux sociaux en 2024 (84 %). Ils étaient nettement moins nombreux à utiliser les sites d’information ou la télévision (30 %), la radio (12 %) ou la presse écrite (5 %). Pour la première fois depuis l’invasion de 2022, la confiance des personnes interrogées dans les médias a chuté à l’automne 2024, passant à moins de la moitié des personnes interrogées (47 %)¹⁵.

Telegram remplace la télévision

Le plus grand défi pour les médias traditionnels aujourd’hui est la concurrence des réseaux sociaux. L’enquête Internews/USAID mentionnée ci-dessus a révélé que Telegram est désormais le premier fournisseur d’informations en Ukraine. En 2024, 73 % des Ukrainiens interrogés utilisaient cette plateforme pour s’informer sur l’actualité. YouTube arrivait en deuxième position avec 19 %.

Les chaînes politiques de Telegram ont touché un public de plus en plus large après l’invasion. Selon une enquête réalisée en décembre 2022 pour l’Institut ukrainien des médias et de la communication (UMCI) par l’Institut international de sociologie de Kyïv (KMIS), 63,3 % des Ukrainiens ont commencé à utiliser les chaînes Telegram pour s’informer sur la politique après le 24 février 2022, contre seulement 35,9 % avant l’invasion à grande échelle. Dans un contexte d’escalade de la guerre, un grand nombre de chaînes Telegram en partie anonymes ont été créées, certaines comptant des millions d’abonnés.

L’énorme popularité de Telegram s’explique par son design particulièrement adapté à une situation de guerre. Dans l’enquête UMCI/KMIS susmentionnée, 41 % des personnes interrogées ont déclaré que les chaînes Telegram sont utiles parce qu’elles sont pratiques à utiliser ; 39 % les apprécient pour leurs informations en temps réel sur les lancements de missiles/drones et les heures/zones d’impact possibles ; et 37,6 % les apprécient pour leur rapidité. En outre, 23,5 % des personnes interrogées utilisent les chaînes Telegram parce qu’elles publient des informations qui ne sont pas disponibles dans les médias traditionnels.

D’autre part, la nouvelle importance des chaînes Telegram, en partie anonymes, a facilité la diffusion de la désinformation et est devenue un outil d’influence sur l’opinion publique. Le fondateur de Telegram, Pavel Dourov, est russe, ce qui, du point de vue ukrainien, augmente le risque de coopération avec les services secrets russes et de transfert des données des utilisateurs ukrainiens vers la Russie. La plupart des chaînes Telegram suivies par des millions de personnes et examinées dans l’étude de l’UMCI ne divulguent que partiellement, voire pas du tout, leurs sources d’information et ne respectent pas non plus d’autres normes éthiques et journalistiques. Le style de présentation des informations dans les chaînes Telegram anonymes varie de factuel et informatif à très émotionnel, et contient parfois des obscénités, voire des discours haineux.

Malgré les critiques formulées à l’encontre de Telegram par les experts des médias, les organisations de la société civile, les parlementaires et le gouvernement, des chaînes officielles d’institutions publiques ont commencé à apparaître sur Telegram après le 24 février 2022, notamment celles de représentants d’organes étatiques et d’administrations locales. Ces différents acteurs publics suivaient ainsi la tendance sociale dominante. La prolifération du réseau social a également contraint les médias traditionnels à créer leurs propres chaînes Telegram. Même l’armée communique désormais avec la population via Telegram.

Le paradoxe du succès de la stratégie Telegram réside dans le fait que les organismes gouvernementaux chargés de la politique d’information et les agences de sécurité de l’État soulignent régulièrement le risque que ce réseau représente pour le pays. Le chef des services de renseignement militaire ukrainiens (HUR), Kyrylo Boudanov, considère Telegram comme une menace pour la sécurité nationale ukrainienne¹⁶. Les services secrets russes ont notamment utilisé certaines chaînes Telegram pour recruter de jeunes Ukrainiens en vue de commettre des actes de sabotage, tels que l’incendie de véhicules des forces armées ukrainiennes¹⁷.

Comment la guerre a changé le secteur des médias

Les grands groupes médiatiques s’éloignent également de la télévision traditionnelle pour se tourner vers divers formats numériques, diffusant non seulement par satellite, mais aussi par câble, sur des chaînes vidéo, sur Internet, en streaming et en direct. Grâce à ces méthodes, Starlight Media, par exemple, a généré un chiffre d’affaires de 300 millions d’UAH, soit environ 7 millions d’euros, en distribuant des contenus de divertissement via YouTube en 2024. Le revenu total de la division numérique de l’entreprise s’est élevé à environ un demi-milliard de hryvnias en 2024, soit environ trois fois plus qu’en 2023¹⁸. Le groupe médiatique a créé et développé plus de 100 chaînes YouTube avec près de 50 millions d’abonnés et traduit désormais son contenu en anglais, espagnol, portugais et polonais.

Les diffuseurs ukrainiens tentent également de monétiser les contenus produits les années précédentes de manière innovante, en recourant de plus en plus à la télévision en streaming gratuite financée par la publicité (FAST). Ces chaînes en direct sont financées par la publicité et diffusées sur Internet. Sur le marché ukrainien, la FAST est souvent utilisée par les chaînes pour diffuser des contenus anciens populaires et les commercialiser à nouveau via un service multimédia en streaming (OTT), qui est un service de streaming multimédia proposé aux téléspectateurs directement sur Internet, sans passer par les plateformes de télévision par câble, terrestre ou satellite.

Parmi les autres formes importantes de financement, citons les subventions accordées par des organisations internationales et le financement participatif, une approche particulièrement utilisée par les médias indépendants et régionaux. Au cours du premier semestre 2022, par exemple, des campagnes de financement participatif et des dons ont permis de collecter plus de 2,2 millions d’euros en six mois d’activité de 13 entreprises de médias nationales, couvrant environ 60 % de leurs besoins pour cette période. Les bénéficiaires étaient Oukraïnska Pravda, NV.ua, Liga, Ukrainer, Hromadske, Detektor media, Bihus.info, Slidstvo.Info, Zaborona, Dzerkalo tyjnia, The Village Ukraine, Forbes et Babel¹⁹.

Restrictions liées à la guerre et autres

Kyiv n’a pas instauré de censure gouvernementale directe sur les organes indépendants après l’imposition de la loi martiale en 2022 ; seules certaines restrictions ont été imposées aux médias ukrainiens. Le commandant en chef des forces armées ukrainiennes de l’époque, Valeriy Zaloujny, a publié un ordre définissant ces limites au début de l’invasion à grande échelle de la Russie. Cet ordre précisait la méthode d’accréditation des représentants des médias pendant l’état d’urgence, définissait une liste d’informations sensibles sur le plan militaire concernant les troupes et leurs opérations qui ne devaient pas être divulguées, et réglementait le travail des journalistes dans la zone du front et la transmission de matériel visuel.

Avant l’invasion, l’Ukraine avait adopté l’une des lois les plus progressistes en matière d’accès à l’information publique, ouvrant la plupart des registres de l’État et des bases de données des ministères et autres organismes gouvernementaux aux journalistes d’investigation et autres personnes intéressées. Cependant, après la proclamation de la loi martiale, l’accès à l’information gouvernementale a été restreint. Les autorités ne respectent souvent plus les délais prescrits pour traiter les demandes des journalistes et des citoyens ou pour divulguer des informations publiques sur les sites web officiels²⁰. Par exemple, 51 % des journalistes interrogés en 2023 se sont plaints du refus des autorités de fournir des informations importantes sur le plan social et 17 % se sont plaints du refus d’accorder des accréditations²¹.

Jusqu’au début de l’année 2025, la plupart des subventions accordées aux médias ukrainiens provenaient du gouvernement américain, par l’intermédiaire de l’USAID et d’autres organisations. La décision prise par l’administration du nouveau président américain, Donald J. Trump, de mettre fin à tous les programmes d’aide non militaire dans le monde, y compris en Ukraine, a eu un impact négatif sur les médias ukrainiens indépendants. Elle touche en premier lieu les petites rédactions régionales, en particulier celles qui ont été déplacées de régions temporairement occupées ou situées dans la zone des combats. Cette décision aura également des conséquences négatives pour le journalisme d’investigation.

Selon l’experte en médias Halyna Piskorska, « 80 % des médias ukrainiens recevaient un financement d’USAID. […] sans l’aide des donateurs ou le soutien du budget de l’État en 2025, les journaux et magazines pourraient encore diminuer de 20 % en Ukraine, tandis que le nombre d’abonnements pourrait chuter de 25-30 %. » Selon une enquête menée auprès de 120 rédactions, 7,5 % avaient commencé à réduire leurs effectifs après la suspension du financement américain en février 2025, 9,5 % étaient confrontées à des problèmes de loyer, 11 % avaient réduit leur production de contenus et 10,5 % réduisaient les salaires et passaient au travail à temps partiel. Cette dépendance à l’égard des financements étrangers peut sembler malsaine, mais l’économie de guerre de l’Ukraine offre peu d’alternatives aux médias sans contenus de divertissement pour gagner de l’argent et se développer.

La fin du financement d’USAID aura non seulement un impact négatif sur le pluralisme du paysage médiatique ukrainien, mais pourrait également affaiblir la liberté d’expression en Europe de l’Est de manière plus générale. Les experts ukrainiens des médias s’attendent à ce que la Russie intensifie ses campagnes de désinformation et de propagande compte tenu du retrait du soutien de l’administration Trump aux projets visant à lutter contre la désinformation. Des militants à Kyïv constatent déjà que le gouvernement chinois s’empresse de combler le vide laissé par USAID en Ukraine. De plus, la position de la Russie et d’autres puissances subversives a été renforcée par la décision de géants technologiques tels que Meta d’affaiblir leurs mécanismes de vérification et de contrôle des faits, mis en place en réponse à la propagation des fausses informations et des discours haineux. Cela crée une nouvelle réalité et de nouveaux défis pour les médias ukrainiens et les journalistes individuels.

Conclusions et recommandations

Les fonctions et le fonctionnement des médias ukrainiens ont profondément changé après le 24 février 2022. Les anciennes chaînes contrôlées par les oligarques ont disparu et ont été en partie fusionnées au sein de la chaîne financée par l’État Télémarathon, United News. Les autres chaînes indépendantes, agences de presse, portails web et périodiques ont dû se réinventer et rechercher de nouveaux publics, de nouveaux formats de publication, de nouveaux canaux de communication et de nouvelles sources de financement. L’importance des réseaux sociaux, en particulier Telegram, a explosé. Le paysage médiatique est devenu moins ouvert en raison de la censure militaire, de la centralisation gouvernementale et de l’autocensure politique.

Malgré ces défis et d’autres découlant des conditions de guerre et de la loi martiale en vigueur depuis 2022, le discours public ukrainien reste néanmoins pluraliste pour l’essentiel. Selon une enquête sociologique menée auprès de journalistes par la Fondation pour les initiatives démocratiques, en coopération avec le Centre des droits de l’homme ZMINA en 2023, les journalistes ont évalué l’état de la liberté d’expression à 6,4 sur une échelle de 1 à 10, 10 étant le meilleur score.

La diversité des opinions est garantie, entre autres, par :

• le fonctionnement de la chaîne publique Souspilne movlennia,
• la diversité des médias en ligne et leur financement indépendant,
• les nombreuses chaînes Telegram non contrôlées,
• la diffusion d’informations politiques via divers autres médias sociaux,
• la présence d’équipes d’enquête dans plusieurs médias,
• la présence d’organisations non gouvernementales qui surveillent les organes de l’État, et
• un débat public largement libre sur les questions controversées.

Néanmoins, la situation des médias en Ukraine n’est ni satisfaisante ni stable. Elle nécessite une attention accrue de la part des acteurs nationaux et internationaux.

Dans ce contexte, le gouvernement ukrainien devrait, en coopération avec la société civile ukrainienne :

• restructurer ou remplacer Télémarathon de manière à rendre cette chaîne ou une chaîne de remplacement plus acceptable pour les téléspectateurs ukrainiens, les organisations de surveillance des médias et l’Union européenne ;
• octroyer à d’autres chaînes de télévision et stations de radio ukrainiennes approuvées par la société civile des licences leur permettant d’accéder pleinement à tous les réseaux de communication ;
• soutenir, dans la mesure du possible, les médias régionaux et locaux en leur accordant des licences, en leur fournissant une aide logistique et en coopérant avec eux ;
• intensifier les campagnes en cours visant à avertir les utilisateurs ukrainiens des réseaux sociaux des différents problèmes et risques liés à des réseaux populaires tels que Telegram et TikTok.

Les organisations gouvernementales et non gouvernementales occidentales devraient :

• faire savoir, par les voies politiques et diplomatiques, qu’il est nécessaire que l’Ukraine préserve un paysage pluraliste de médias respectés, qu’ils soient électroniques ou traditionnels ;
• rétablir, dans la mesure du possible, ou compenser la réduction du financement de l’USAID aux entreprises de médias ukrainiennes et aux ONG engagées dans la recherche et l’amélioration du journalisme ;
• poursuivre et élargir, en collaboration avec leurs partenaires ukrainiens, le suivi des évolutions récentes du paysage médiatique électronique, social et traditionnel en Ukraine ;
• renforcer et/ou étendre les projets et réseaux de lutte contre la désinformation actuellement en place, et faciliter une coopération transfrontalière plus étroite entre les initiatives de lutte contre la désinformation dans les pays du Partenariat oriental, l’Union européenne et au-delà.

Traduit de l’anglais par Desk Russie

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